Необоснованное привлечение субъектов хозяйствования к административной ответственности: обзор судебной практики отмены (изменения) незаконных постановлений

Неправильное применение норм, устанавливающих административную ответственность (в том числе правил наложения административного взыскания), является одним из оснований к отмене не вступившего или вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Пример 1

Постановлением начальника налогового органа индивидуальный предприниматель Л. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 и ч. 1 ст. 13.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) в виде штрафа в размере по 3 базовые величины по каждому основанию соответственно, а по совокупности совершенных правонарушений окончательно было наложено взыскание путем полного сложения в виде штрафа в размере 6 базовых величин, что составило 210 000 руб.^[1]

Вышеуказанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу. Прокурором был внесен протест на предмет отмены постановления с направлением дела на новое рассмотрение в связи с неправильным применением органом, ведущим административный процесс, норм, устанавливающих административную ответственность. Протест прокурора был удовлетворен хозяйственным судом на основании нижеследующего.

Из материалов дела (протокола проверки) следовало, что индивидуальный предприниматель Л. допустил нарушение срока представления налоговой декларации и неполную уплату налоговых платежей за 2 месяца. По результатам проверки налогового органа индивидуальному предпринимателю Л. было доначислено 31 000 руб. и 46 000 руб. единого налога за январь — февраль, а также 41 000 руб. и 46 000 руб. налога на добавленную стоимость (далее — НДС) за январь — февраль. Общая сумма доначисленных налоговых платежей составила 164 000 руб.

Санкцией ч. 2 ст. 13.4 КоАП за нарушение индивидуальным предпринимателем установленного срока представления в налоговый орган налоговой декларации предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 10% от суммы налога, сбора (пошлины), подлежащей уплате, но не менее 2 базовых величин.

Санкцией ч. 1 ст. 13.6 КоАП за неуплату или неполную уплату индивидуальным предпринимателем суммы налога пре- дусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере 20% от суммы неуплаченного налога, но не менее 2 базовых величин.

Двадцать процентов от сумы налога составили 32 800 руб., то есть менее 2 базовых величин. Таким образом, размер административного штрафа, подлежавшего применению к индивидуальному предпринимателю Л., составлял 2 базовые величины, а с учетом смягчающих обстоятельств — добровольное исполнение возложенной на лицо обязанности — в соответствии с правилами ст. 7.9 КоАП — 1 базовую величину.

По совокупности совершенных правонарушений путем полного сложения в соответствии с правилами ст. 7.4 КоАП размер административного штрафа, подлежавшего применению к индивидуальному предпринимателю Л., должен был составлять 2 базовые величины, или 70 000 руб.

На основании ч. 2 ст. 12.14 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП) суд отменил постановление налогового органа и направил дело на новое рассмотрение.