Несовершенство правил охоты сквозь призму административного законодательства

Сергей Леонтьевич Кулаковский,
заместитель председателя хозяйственного суда г. Минска

Для сохранения баланса между интересами и потребностями общества и необходимостью сбережения и приумножения животного мира окружающей среды появилась потребность в надлежащей правовой базе, регулирующей данную сферу общественных отношений.

В целях проведения единой государственной политики, обеспечения экономических интересов государства в области ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствования государственного управления ими, а также воспроизводства, охраны и рационального использования диких животных Указом Президента Республики Беларусь от 08.12.2005 № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» (далее — Указ № 580) были утверждены Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты (далее — Правила охоты) и Правила рыболовного хозяйства и рыболовства (вместе далее — Правила). За период действия Указа № 580 в Правила вносились многочисленные изменения и дополнения, в итоге с 13.11.2010 все правила действуют в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 23.07.2010 № 386. Данная редакция готовилась более 5 лет.

Новый проект в стадии подготовки

Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь в настоящее время в очередной раз вернулось к разработке проекта новых Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты (далее –– проект Правил охоты), который был вынесен на общественное обсуждение.

Несовершенство Правил охоты

Несовершенство ныне действующей редакции Правил охоты было предметом анализа и оценки хозяйственного суда г. Минска в рамках рассмотрения жалобы субъекта хозяйствования на вынесенное в отношении него контролирующим органом постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.37 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП).

Фабула дела

Согласно материалам административного дела 19 апреля 2013 г. контролирующим органом в отношении коммунального унитарного предприятия (далее — предприятие; юридическое лицо; субъект хозяйствования) было составлено 11 протоколов об административных право­нарушениях, выразившихся в том, что субъект хозяйствования в период с 1 ноября 2012 г. по 8 декабря 2012 г. после охоты в своих охотничьих угодьях в различных кварталах лесхоза при заполнении отчетов об использовании разовых разрешений на добычу охотничьего животного в графе «Добыт» указал: «кабан до 2 лет», «косуля сеголеток», «кабан сеголеток» (пол добытых животных не указал). Своими действиями предприятие нарушило требования абз. 2 п. 212 Правил охоты.

Постановлением контролирующего органа от 19 апреля 2013 г. о соединении дел об административных правонарушениях были соединены 11 дел об административных правонарушениях в отношении юридического лица в одном административном процессе.

Постановлением контролирующего ор­гана от 19 апреля 2013 г. по делу об административном правонарушении (далее –– постановление) субъект хозяйствования за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.37 КоАП, был подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 100 базовых величин за каждое правонарушение. По совокупности совершенных правонарушений путем сложения в соответствии со ст. 7.4 КоАП предприятие было подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 1 100 базовых величин, что составило 110 000 000 руб.

Не вступившее в законную силу постановление в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее –– ПИКоАП) было обжаловано юридическим лицом в хозяйственный суд г. Минска.