Александр МАРКОВ
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.11.2015 № 921 «О внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее — постановление № 921) вносятся изменения как в форму книги замечаний и предложений, так и в порядок ее выдачи.
Принятие этого нормативного акта связано со вступлением в силу с той же даты Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 № 306-З (далее — Закон № 306-З), которым вносятся многочисленные корректировки в Закон Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее — Закон № 300-З). В частности, согласно новой редакции п. 5 ст. 24 Закона № 300-З книга замечаний и предложений выдается, ведется и хранится в порядке, установленном Правительством. Упоминание о необходимости регистрировать этот документ в налоговом органе по месту постановки организации, ИП на учет исключается из данного законодательного акта.
В связи с этим постановлением № 921 вносятся изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2005 № 285 «О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее — постановление № 285), а также в утвержденную им форму книги замечаний и предложений. Новое название получает и утвержденное этим нормативным актом Положение о порядке выдачи, ведения и хранения книги замечаний и предложений (далее — Положение), из которого также исключается упоминание о необходимости регистрации книги замечаний и предложений.
Выдача
Со вступлением постановления № 921 в силу организация изготовления книг замечаний и предложений (далее — книги) будет осуществляться Министерством финансов не по заявкам налоговых органов, а самостоятельно. При этом книги, изготовленные до вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (похоже, что их еще не полностью использовали), могут выдаваться (сейчас здесь уточняется, что выдача должна осуществляться налоговыми органами) при условии приведения их в соответствие с формой книги замечаний и предложений, утвержденной постановлением № 285 (в редакции постановления № 921).
Исключение из п. 2 постановления № 285 нормы, в соответствии с которой книга выдается государственным органам и иным организациям (далее — организации), ИП за плату, размер которой устанавливается Министерством финансов, совсем не означает, что скоро ее можно будет получать бесплатно. Просто согласно новой редакции п. 3 Положения книга выдается путем реализации организациям и ИП республиканским унитарным предприятием «Издательство «Белбланкавыд» (далее — реализующая организация) за плату, размер которой устанавливается Министерством финансов. Напомним, что в настоящее время книга выдается организациям и ИП налоговым органом по месту их постановки на учет на основании заявления о выдаче книги с обоснованием количества экземпляров книги и приложением документа, подтверждающего внесение оплаты стоимости книги (книг).
Если сейчас основанием для выдачи книги (книг) является представление организацией и ИП соответствующего заявления и оплата стоимости книги (книг), а также соответствие представленного обоснования количества экземпляров книги требованиям Закона № 300-З и фактическим обстоятельствам, то согласно новой редакции п. 5 Положения таким основанием является наличие сведений об организации или ИП в Государственном реестре плательщиков (иных обязанных лиц).
Как и в настоящее время, оплата стоимости книги (книг) производится путем перечисления требуемой суммы денежных средств в доход республиканского бюджета в соответствии с законодательством, а в случае внесения платы посредством автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства представления документа, подтверждающего внесение платы, не требуется, поскольку факт внесения платы посредством данной системы подтверждается наличием в ней информации об оплате.
Новой в Положении является норма, согласно которой информация о книгах включается в электронный банк данных бланков документов и документов с определенной степенью защиты и печатной продукции (далее — электронный банк данных) в соответствии с Положением о порядке ведения электронного банка данных бланков документов и документов с определенной степенью защиты и печатной продукции, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.07.2011 № 912 «О вопросах создания и ведения электронного банка данных бланков документов и документов с определенной степенью защиты и печатной продукции, признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»:
· реализующей организацией — при выдаче книги (книг);
· налоговыми органами по месту постановки на учет организации, индивидуального предпринимателя — в случае изменения адреса места нахождения книги (книг) или признания ее (их) недействительными.
Кроме того, в новой редакции п. 7 Положения установлено, что выдача книги (книг) осуществляется организации и ИП при предъявлении следующих документов:
· оригинала и копии платежного документа, подтверждающего оплату стоимости книги (книг);
· оригинала и копии документа, удостоверяющего служебное положение руководителя (приказ о назначении на должность руководителя, или выписка из решения общего собрания, правления или иного органа управления юридического лица, или трудовой договор (контракт), или гражданско-правовой договор, или удостоверение руководителя некоммерческой организации), а также оригинала документа, удостоверяющего его личность, — при получении книги (книг) руководителем организации;
· доверенности на получение книги (книг) и оригинала документа, удостоверяющего личность, — при получении книги (книг) иным представителем организации, кроме руководителя, представителем индивидуального предпринимателя;
· оригинала и копии документа, удостоверяющего личность, — при получении книги (книг) индивидуальным предпринимателем;
· сведений об адресе места нахождения книги (книг).
Отметим, что заявление на выдачу книги, которое сейчас является обязательным и единственным документом, необходимым для ее получения, в этом списке отсутствует.
С учетом изменения порядка выдачи книги из Положения исключаются нормы, в соответствии с которыми:
¾ книга выдается должностными лицами налогового органа, осуществляющими учет плательщиков (иных обязанных лиц) и (или) контроль за ними (далее — должностное лицо налогового органа), которые должны ее зарегистрировать с указанием регистрационного номера книги (который выполняется полиграфическим способом и имеет буквенно-цифровой код), даты выдачи, фамилии, собственного имени, отчества (если таковое имеется) и наименования должности (при наличии) лица, получающего книгу;
- факт выдачи (получения) книги удостоверяется подписями должностного лица налогового органа и лица, получающего книгу;
- при выдаче книги должностным лицом налогового органа заполняются реквизиты титульной страницы книги и проставляется оттиск печати налогового органа, а также проводится краткий инструктаж лица, получающего книгу, о порядке ее ведения и хранения.
Еще одной новацией является норма, согласно которой организация и ИП самостоятельно определяют необходимое для выдачи им количество книг в соответствии с перечнем мест реализации организациями, индивидуальными предпринимателями товаров, выполнения работ, оказания услуг, в которых ведется книга замечаний и предложений, утвержденным постановлением № 285.
В новой редакции п. 9 Положения уточнено, что новая книга выдается с соблюдением требований, указанных в п. 3–7 данного нормативного акта, в случаях:
1) заполнения всех страниц книги, предназначенных для внесения замечаний и (или) предложений и информации об их рассмотрении. При этом реализующей организации должна быть предъявлена использованная книга;
2) порчи (повреждения, брака) книги. При обнаружении подобных фактов не позднее рабочего дня, следующего за днем их обнаружения, организацией или индивидуальным предпринимателем в налоговый орган по месту постановки на учет представляется соответствующий акт, в котором указываются регистрационный номер книги, адрес ее места нахождения, причина порчи (повреждения, брака), утраты книги;
3) утраты книги;
4) хищения книги. При обнаружении такого факта в налоговый орган представляется документ, подтверждающий обращение в орган внутренних дел по факту ее хищения. В свою очередь, налоговый орган не позднее рабочего дня, следующего за днем получения соответствующего акта либо документа, подтверждающего обращение в орган внутренних дел по факту хищения книги, передает в электронный банк данных информацию о книге с признаком «Недействительно».
В последних 3 случаях новая книга выдается реализующей организацией после внесения налоговым органом в электронный банк данных информации о книге с признаком «Недействительно».
Ведение
Как и сейчас, согласно п. 12 Положения книга должна вестись в организации, ее обособленных подразделениях, расположенных вне места нахождения организации, у ИП, а также в местах реализации ими товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем и формой, утвержденными постановлением № 285. При этом п. 12 Положения дополняется нормами, в соответствии с которыми место нахождения книги (книг) должно соответствовать адресу ее (их) места нахождения, содержащемуся в электронном банке данных.
При этом в случае изменения адреса места нахождения книги (книг) организация или ИП не позднее рабочего дня, следующего за днем изменения этого места, обращаются в налоговый орган по месту постановки на учет для внесения соответствующих изменений в электронный банк данных в порядке, предусмотренном в п. 2.28 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156 (далее — Единый перечень).
В соответствии с уточнением, внесенным в п. 15 Положения книга ведется до полного заполнения всех страниц, предназначенных для внесения замечаний и (или) предложений и информации об их рассмотрении, после чего организации и индивидуальные предприниматели обязаны в течение 5 календарных дней обратиться в реализующую организацию (сейчас — в налоговый орган) за получением новой книги в порядке, установленном Положением.
Что касается формы книги, то из нее исключаются:
- на титульной странице книги — наименование должности, фамилия, инициалы, подпись лица, выдавшего книгу замечаний и предложений, а также указание на место, где должна быть поставлена печать налогового органа;
- на страницах книги 2–190, предназначенных для внесения замечаний и (или) предложений и информации об их рассмотрении, — упоминание о месте работы (учебы) гражданина, который вносит замечание и (или) предложение
Соответствующие изменения вносятся в п. 13 и 14 Положения, регламентирующих порядок ведения книги.
Иные изменения
Постановлением № 921 вносятся также необходимые изменения:
- в Положение о порядке ведения электронного банка данных бланков документов и документов с определенной степенью защиты и печатной продукции, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.07.2011 № 912;
- в Единый перечень, из которого, в частности, исключается административная процедура по выдаче и регистрации книги замечаний и предложений (п. 2.30).
Кроме того, постановлением № 921 установлено, что книги замечаний и предложений, изготовленные (используемые) до вступления его в силу, реализуются (используются) до их полного расходования (заполнения всех страниц книги).
Постановление № 921 вступает в силу с 23 января 2016 г.
