Спорные моменты квалификации действий граждан Российской Федерации, осуществляющих на территории Республики Беларусь предпринимательскую деятельность

Как отмечается в юридической литературе, квалифицировать совершенное деяние — значит отнести его к определенному виду (группе) правонарушений или позитивных поступков, охарактеризовать его как правомерное или неправомерное.

Очевидно, что данный процесс требует детального анализа и в конечном итоге предполагает принятие на основе сделанного вывода взвешенного решения. Точное установление соответствия действия, совершенного лицом, составу правонарушения, преду­смотренному в кодифицированном законе, является гарантией законности привлечения такого лица к ответственности.

Одним из видов правонарушений, квалификацию которых осуществляют должностные лица контролирующих органов, являются административные проступки. Хотя, заметим, что Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) оперирует исключительно понятием «административное правонарушение», под которым признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП).

В практике контролирующих органов периодически возникают вопросы, связанные с затруднением в правильном отнесении неправомерного деяния к той либо иной статье Особенной части КоАП. Наличие таких сложностей в первую очередь обусловлено тем, что дела об административных правонарушениях отличаются своей разнообразностью и многочисленностью, более того, они относятся еще и к категории особо сложных дел.

Рассмотрим один из таких вопросов, а именно: вправе ли граждане Российской Федерации, временно пребывающие и временно проживающие на территории Республики Беларусь, осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и если нет, то по какой статье КоАП такая деятельность может быть квалифицирована?

Прежде чем дать ответ, представляется целесообразным про­анализировать акты законодательства, регулирующие предпринимательскую деятельность, и ст. 12.7 КоАП, которой установлена ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность, в частности — ее части 1-1 и 2 как наиболее подходящие по составу.

Итак, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1-1 ст. 12.7 КоАП, образует предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации либо без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, если в этом деянии нет состава преступления.

Объективную сторону состава административного правонару­шения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 КоАП, образует предпри­нимательская деятельность, которая в соответствии с законода­тельными актами является незаконной и (или) запрещается.

Исходя из положений ч. 2 ст. 1.4 КоАП находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не установлено ст. 1.4 КоАП.