Административная ответственность иностранцев за нарушения в области предпринимательской деятельности

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП), образует предпринимательская деятельность, осуществляемая без государственной регистрации либо без госрегистрации и специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, если в этом деянии нет состава преступления.

Следует отметить, что в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК) к предпринимательской деятельности не относится осуществляемая физическими лицами самостоятельно без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам деятельность по реализация на торговых местах на рынках и (или) в иных установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах не более 5 дней в календарном месяце произведенных, переработанных либо приобретенных физическими лицами для продажи товаров (за исключением подакцизных товаров, товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, котят и щенков), отнесенных к товарным группам, определенным законодательством (далее — разовая реализация товаров на рынке).

Порядок госрегистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (далее — ИП) регулируется нормами специального законодательства, в частности, Положением о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 1. Однако данный нормативный акт не содержит правовой регламентации регистрации в качестве ИП лиц, которые не являются гражданами Республики Беларусь. В то же время в силу положений ст. 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Части 3 и 4 ст. 11 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (далее — Закон о правовом положении иностранных граждан) определяют, что иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. В то же время эти лица вправе осуществлять разовую реализацию товаров на рынках и (или) в иных установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах по специальным разрешениям. Данные разрешения выдаются ОВД по месту регистрации иностранного гражданина в соответствии с п. 12.8 Перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 № 200 (далее — Перечень административных процедур).

При несоблюдении иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также иностранными юрлицами, находящимися на территории Республики Беларусь, указанных выше условий они подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами и юрлицами Республики Беларусь, если иное не установлено ст. 1.4 КоАП.

Реализация участниками административного процесса на практике положений вышеуказанных нормативно-правовых актов и норм международных договоров показала отсутствие однозначных подходов в их применении.